公共投资的竞争效应与公共服务的空间分布

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2017-10-09 10:01:02

一、引言与文献综述

我国的公共服务资源差距巨大,并且呈现明显的空间差异格局,东部地区的公共服务质量远远高于中西部地区。一般认为,东西部地区的经济差异是公共服务两极分化的根源。因此,自20 世纪90 年代以来,中央政府为了协调各地区发展,接连推出“中部崛起”、“西部大开发”、“一带一路”等地区发展战略。尽管这些战略极大地推动了中西部地区的基础设施建设,地区间的公共服务资源差异却没有缩小,个别城市集聚大量的公共资源。根据2012 年地级市政府的教育支出数据,教育支出前十名的城市中东部地区占据了八个。即使在东部地区内部,城市间的公共服务资源仍然差异巨大,具体表现为社会公共服务高度集中在上海和北京。2003 年到2012 年,上海和北京的平均教育财政支出分别为2979876 万元和3168993 万元,在全国教育财政支出占比达到9.63% 和9.05%,远远高于第三名天津市的1448137 万元。这种畸形的公共资源分配格局,不仅引起了人们对社会不平等的热烈讨论,而且对人们的生活产生巨大的影响。例如,由于医疗和教育资源在中心城市高度集中,每年都有大量中小城市居民流入北京上海等地看病和高考,不久前更有大批内地孕妇到香港产子。这些外来人口不仅对中心城市的教育、医疗、治安产生巨大的压力,更引起本地居民的不满,激化了发达地区与其他地区之间的矛盾。面对这些现象,我们不禁反思:通过地区发展战略,增加地方政府的财政资源,真的能够实现公共服务均等化吗?

对于我国公共服务的空间分布差异现象,大部分的文献把它归结为一个明显的经济直觉:富裕的东部比西部拥有更多的经济资源,因此能够承担更多的公共设施建设。然而,这种理论并没有完全解释其中的内部逻辑。第一,地方政府存在多种途径使用财政收入,除了基本的公共投资,地方政府可以把财政收入用于补贴政策或税收优惠政策;其次,地方政府根据本地区的自身条件,合理使用财政收入,从而最大化地促进本地的发展。为了揭示公共服务空间差异现象的内在逻辑,本文参考了两个方面的文献:

第一方面的文献主要研究资本流动与政府行为,其中主要以政府间的税收竞争作为政府行为的代表。国内外有大量研究地方政府的税收竞争行为与资本流动的文献(Ladd,1992 ;Bucovetsky 和Haufler,2008 ;Jacobs,2010 ;W i l d a s i n,2011 ;沈坤荣,2006),都证明很多国家都存在不同程度的税收竞争现象,这种税收竞争显著影响了资本流动的方向。付文林(2011)发现,地方政府更倾向于利用税收优惠吸引非国有资本,而且增值税税收优惠比营业税的引资效果更好。龙小宁(2014)发现,针对外资企业的税收竞争程度高于内资企业;相对沿海省份的县级市,内陆省份的县级市对邻县的税收政策更为敏感。王凤荣(2015)发现,税负和地区的基础环境对资产标的类的异地并购有显著影响,良好的基础环境对该类异地并购的税负敏感性也有显著的抑制作用。这些文献主要研究政府税收政策对资本流动的影响以及政府间税收政策的相互影响机制,对本文的研究提供了重要的参考依据。

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