农村产权改革中农民权益问题研究0

减小字体 增大字体 作者:赵淑华 王国忠  来源:www.zhonghualunwen.com  发布时间:2010-12-29 22:57:28

1 问题的提出

以家庭联产承包责任制为基础的第一轮农村改革,曾经极大地提高了农民生产积极性,促进了农业的高速发展,对农民增收、脱贫做出了不可忽视的重大贡献。但是随着中国经济改革的不断深化,这种分散的耕作和经营方式表现出了明显的局限性,产业的专业化程度、规模化程度远远落后于城市经济和农业可持续发展的要求,农村商品经济市场不够完善,城乡统一的商品经济市场也无法形成,使得城乡经济一直处于二元结构状态。为了打破这种二元结构状态,实现城乡一体化发展,全国各地因地制宜地进行了各种尝试,经验的总结认为农村改革的关键在于农村集体经济组织产权制度的改革和创新,基于这种认识在九十年代初期南方一些发达地区的农村就已开始尝试着对集体经济组织的资产进行股份制改革,即将集体资产量化到每个集体经济组织成员,建立股份合作制等农户专业生产合作组织。用“股田制”的办法实现土地规模经营。经过十多年的改革成效已很明显,但矛盾也很突出,其中给改革带来太大阻力的、最为尖锐的矛盾之一应为保护农民合法权益问题。为此2006年以来党和国家曾多次从制度、政策的角度及时给予了支持和指导。农业部于2007年10月也做出了《关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见》(以下简称“指导意见”),该指导意见认为:“农村集体经济组织产权制度改革是解决城镇化、工业化过程中面临新问题的需要。是发展生产力和完善农村市场经济体制的需要。是维护农民合法权益的需要。”同时指明了本次改革的总体思路即:“在坚持家庭承包经营的基础上,以科学发展观为指导,以保护农村集体经济组织和农民合法权益为核心,以农村集体经济组织产权制度创新为主线……”纵观各地改革实践,唯有保护农民合法权益这一核心任务最为难以实现。

农民权益问题既关系到目前更关系到长远,并且改革后集体经济组织存在的形态不同农民权益的体现也不同。概括起来可以分为股权固化阶段农民权益的保护和股权行使阶段农民权益的保护。亦即农民因排他占有土地,自主使用、收益和处分土地而产生的权益的保护和农民作为农村集体经济

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