美国强制报告制度对未成年人检察工作

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2017-09-20 08:18:23

 一、美国强制报告制度及未成年人检察工作理念 
  (一)美国儿童保护强制报告制度起源 
  美国玛丽·艾伦·威尔逊被虐待案,是美国公认的第一例虐童案件。1874年,玛丽出席法庭作证控诉时,她已经被养母康奈利太太虐待了近8年时间。在法庭上,有康奈利太太虐待玛丽的物证,一条半米长的马鞭;有玛丽被虐待留下的疤痕;也有邻居的证言等。但在当时的美国,戏剧性的是没有防止虐待儿童法,却有防止虐待动物法。营救玛丽陷入困境,同时也是司法的难题。随着防止虐待动物协会的介入,美国司法界和媒体界开始关注玛丽的命运。有律师提出:“保护受虐孩子的法律,也应该大于保护受虐动物的法律”。最终,虐待玛丽的康奈利太太被判处1年有期徒刑。玛丽被虐待案审判结束后,美国社会开始重视虐待儿童问题。1874年,纽约成立了美国第一个防止虐童协会。1899年,美国伊利诺伊州库克县建立了第一个保护受虐待儿童的少年法庭。到1900年,全美已经成立了161个保护受虐儿童的民间组织。1912年,美国创建了保护儿童的专门机构(美国儿童局),1963年,美国儿童局制定了举报法范例,随后,美国各州先后制定了受虐儿童举报法。在1974年,美国通过了《儿童虐待预防和处理法案》,1984年通过了《儿童保护法案》。 
  在美国一系列保护儿童未成年人的法律体系中,“强制报告制度”具有明显的强制保护儿童未成年人特色。从报告主体人员范围上,在1963年美国的“举报法范例”中,要求报告的主体仅有医务人员,随后报告主体逐步扩大到教师、社会工作者、警察、保姆以及可以经常接触到儿童的人员。从报告事项的内容上,最初只要求举报对儿童身体健康进行虐待伤害的行为,随后逐步扩大到报告主体人员只要“有理由相信”或“有理由怀疑”儿童受到了虐待或被忽视就有报告的义务。从报告主体法律责任上,从最初的有义务进行举报,到现在的要求强制报告,且强制报告人员如没有尽到报告责任,如知情不报等,就可能会承当相应的民事责任、罚金等。经过不断的修订与完善,强制报告制度逐渐形成并成为美国保护儿童青少年的强有力制度。 
  (二)美国儿童保护强制报告制度 
  美国强制报告制度中针对儿童保护主要体现在儿童保护强制报告制度。该制度规定了儿童保护的责任主体、方式内容、责任处罚。在美国,邻居、社会工作者、教师、校长和其他的学校工作人员,心理咨询师、心理医师,儿童照料人士,法律执行机构等都是儿童保护责任主体。在怀疑或知晓儿童被虐待或忽视情形存在时,责任主体应当立即向法律保护机构或儿童保护机构报告。目前美国有47个州立法规定如果强制报告责任主体明知儿童虐待和忽视案件发生而不作报告,应当承当相应的处罚。《美国儿童虐待预防和处理法》(The child Abuse Prevention and Treatment Act, CAPTA)同时也明确规定对报告责任主体设立报告免责的条款。[3]美国儿童保护强制报告制度在立法设计上不仅体现國家亲权理念和儿童最佳利益原则相结合,而且在实际执行中,充分利用整个社会的资源对未成年人进行保护和救济,为未成年人的健康成长提供了一个良好的法治和社会环境。 
  (三)美国未成年人检察工作理念 
  美国未成年人检察工作遵循了国家亲权和儿童最佳利益原则。《全美检察准则》(第三版)在其“少年司法”专章明确未成年人检察准则,同时强调检察官应为社区及被害人提供安全保障及福利,在不与职责相冲突前提下,督促检察官切实考虑未成年人之特殊利益及需求。[4]巴克斯托姆在《扩大检察官在少年司法系统的作用》(Expanding Role of the Prosecutor in Juvenile Justice)中认为:今天检察官不但要完成繁琐的业务工作,而且还必须在其他方面有所作为,检察官应走出三尺办公室步入社区之中,与普通公众、学校及教会打成一片,以有效预防犯罪。因此,美国未成年人检察工作在社区起诉(community prosecution)中,“社区检察”理念逐步形成,在坚持代表国家检控犯罪及防卫社会的主要职责的同时,越来越重视确保社区及被害人安全及福利的重任。 

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